一、出台背景

为深入贯彻落实习近平总书记“9.28”讲话要求，全面落实省委、市委常委会（扩大）会议精神，立足于打造“成本洼地、政策高地”，坚持企业需求导向，多渠道挖掘降低成本有效路径，制定出台7个方面、22条降成本措施，着力建设全省成本最优区。

二、主要内容

1.降低企业税费负担：一是落实税费减免政策，贯彻好国家深化增值税改革、小微企业减税等措施，杜绝变相增加企业负担，确保所有税负应减尽减。二是对省级以上（含省级）科技企业孵化器和通过国家备案的众创空间等科创载体，按照标准给予补贴。三是全面实行“浑南会客厅”内所有涉企行政审批事项零收费，创新政务服务模式，落实“一枚印章管审批”的工作机制，优化审批流程，提高行政审批效率。四是降低企业开办成本。对在我区进行税务登记的新开办企业，实现当日注册办结，并免费发放全套印章和税控盘。五是减免涉企行政事业性收费，区内所有涉企行政事业性收费全部取消，需要上缴上级财政的，由区级财政给予全额补贴。

2.降低企业用能成本：一是降低企业用气成本方面，实施报装即办、2个工作日内开栓；取消区内工商业市场主体燃气预付款；新开办企业燃气工程（市政主网到建筑红线）设计费、监理费给予全额补贴。二是降低企业用电成本方面。客户申请受理环节开展“互联网+”线上办理和预约上门服务，1个工作日内完成。现场勘察、制定供电方案环节，实现高压双电源、单电源客户分别压缩为14个工作日和7个工作日，低压客户压缩为3个工作日。在装表接电环节压缩为3个工作日内完成。积极推进售电侧改革试点，鼓励符合条件的工业企业采用直购电方式降低购电成本。三是降低企业用水成本方面。实现用水报装办理“零要件、即时受理”，报装受理到确定用水方案3个工作日内完成。施工完毕后，工程竣工验收手续齐全的1个工作日内完成验收，验收合格后立即开栓通水；对新设立的工商业市场主体给予给水工程（市政主网到建筑红线）设计费、监理费全额补贴。四是降低企业采暖成本方面，对采用市政热网供暖并使用流量表计量供热的企业，给予流量表购置费50%补贴；试点推广热计量收费两步制，先按面积收取取暖费，待供暖期结束后，按计量再计算一次，实行多退少不补的办法。

3.降低工业企业物流成本：针对规上工业企业，给予其上一年度物流费用定额补贴，最高不超过10万元。

4.降低企业金融成本：一是实施上市企业补贴，对企业申请上市过程中，聘请中介机构支出的会计审计、法律服务、资产评估等费用，给予最高不超过50万元补贴。二是加大金融支持力度，为高新技术企业融资提供融资担保费率补贴；通过风险资金池撬动信贷规模，推动银行为企业提供知识产权质押融资、高企科技集合贷、上市集合贷、定单集合贷等创新金融产品。三是降低企业融资成本，对高新技术企业、高成长性企业本年度新增一年期流动资金银行贷款给予贴息，贴息比例为全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的40%。同时设立1亿元转贷基金，帮助具有一定核心技术、偿债能力的高技术企业，在资金周转有困难时，解决续贷问题。四是降低企业投资成本，针对产业投资白名单企业，进行初创期、种子期天使投资的社会资本，出现风险时，按照40%的比例给予风险补偿。

5.降低企业用工成本：一是加大企业稳岗支持，对依法参加失业保险、裁员率低于沈阳市当年城镇登记失业率的企业，按其上年度企业实际缴纳失业保险总额的20%给予补贴。二是发放以工代训援企补贴，对中小微企业新招用离校两年内，签订1年以上劳动合同，并交纳社会保险的高校毕业生，按照全市最低工资标准的20%给予补贴。三是加大工会经费补助，每年列支专项资金2000万元，支持民营经济发展和企业工会工作，资金可用于开展职工职业技能培训，鼓励职工创新创业，加强企业工会组织建设，实施普惠性服务职工项目和困难职工帮扶救助，推动企业文体设施建设等工作。四是降低新办企业社保负担，对新开办工业、生产性服务业企业，前3个月企业承担部分五项社会保险费的50%予以补贴。五是对项目开发单位和施工单位18个月内未发生过拖欠工资行为，实行劳动用工实名制、农民工工资分账制和银行按月代发工资制管理的，作出承诺后，免缴工资保证金。

6.降低制度性交易成本：一是实行建设工程前期费用补贴，对于实际开工建设的工业、生产性服务业建设项目，给予环评、能评、安评、职业卫生评价等，报告编制费用定额补贴；给予定线地形图、宗地图、用地范围图的购置费全额补贴。二是发放高企认定成本补贴，对于申请高新技术认定的企业，给予专项审计报告费用补贴。

7.降低用地成本：一是试点开展新型产业用地（M0用地）政策。二是在符合规划、不改变土地用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款，缓解企业资金压力。

三、政策特点

一是“准”。聚焦当前企业开办成本高的突出问题，精准定位用能、用工、物流、融资等领域，提出具体补贴举措。二是“实”。“降低实体经济成本22条” 从企业角度出发，注重降低资金成本、时间成本的精准施策。资金补贴政策明确了具体降幅比例、金额；时间成本明确了压缩时间的具体天数。三是“广”。“降低实体经济成本22条”涉及企业开办、生产、经营、管理等全过程，涵盖了优质科创载体、上市企业、高新技术企业、高成长性企业、工业和生产性服务业企业、民营经济、中小微企业等诸多类型企业。

文件链接：浑南区人民政府办公室关于印发浑南区降低实体经济成本22条措施实施细则的通知